NATURA 2000

Čo je NATURA 2000?

Vstup SR do EÚ so sebou prináša okrem očakávaných výhod aj množstvo záväzkov, okrem iného aj v oblasti ochrany prírody, ktorej sa venuje v EÚ mimoriadna pozornosť. Kľúčovou požiadavkou právnych predpisov EÚ na ochranu prírody je vytvorenie novej sústavy chránených území európskeho významu pod názvom NATURA 2000.

NATURA 2000 predstavuje jednotnú sústavu chránených území, ktoré sú v osobitnom záujme Európskeho spoločenstva. Táto sieť sa vytvára na území členských štátov EÚ na základe dvoch kľúčových smerníc (Smernica Rady ES č. 92/43/EEC o ochrane prírodných stanovíšť voľne žijúcich živočíchov a rastlín, Smernica Rady ES č. 79/409/EEC o ochrane voľne žijúcich vtákov). Členské štáty sú povinné zabezpečiť ochranu populácií všetkých voľne žijúcich vtáčích druhov. Proces výberu chránených území začína predložením národných zoznamov vhodných území Európskej komisii. Návrhu území predchádzalo zmapovanie výskytu vybraných druhov rastlín, živočíchov a biotopov. Bolo zahájené v roku 2001, pričom odborné podklady pripravila Štátna ochrana prírody SR v spolupráci s množstvom odborných organizácií a spolupracovníkov. Prvý návrh území sústavy bude prejednaný Ministerstvom ŽP SR a ďalšími orgánmi ochrany prírody s predstaviteľmi jednotlivých rezortov, s vlastníkmi a užívateľmi pozemkov a ďalšími zainteresovanými subjektami. Výsledný zoznam schváli vláda SR a k dátumu vstupu do EÚ ho predloží Európskej komisii. Táto ich prehodnotí a v súčinnosti s členskými štátmi vyberie stanovištia významné pre Európske spoločenstvo. Do 6 rokov od prijatia sú členské štáty povinné zabezpečiť starostlivosť o chránené územia.

Zákon o ochrane prírody a krajiny

Právne zabezpečenie území chránených sústavou NATURA 2000 na území SR vyplýva z §§ 27 -28 nového zákona NR SR č. 543/2002 Z.z. o ochrane prírody a krajiny, v ktorom boli zakotvené už aj tieto vyššie spomenuté "európske" povinnosti. Do sústavy boli navrhnuté len najcennejšie územia s výskytom najpočetnejších populácií vybraných chránených druhov a najzachovalejších biotopov podľa aktuálnych odborných poznatkov bez ohľadu na vlastníctvo, využívanie územia alebo iné záujmy. V SR sa vyskytuje 64 typov biotopov, 99 druhov živočíchov, 51 druhov rastlín a 141 druhov vtákov, pre ktoré budú vyhlasované územia sústavy. V sústave bude tiež mnoho biotopov, ktoré sú u nás bežné ale v EÚ sú ohrozeným typom prostredia a majú významnú hodnotu, ktorá má byť zachovaná pre budúce generácie. Zavedenie sústavy neznamená zrušenie súčasného národného systému chránených území, skôr pôjde o prekryv s existujúcimi chránenými územiami, ktoré sú hodnotné z pohľadu európskej ale aj slovenskej ochrany prírody. Očakáva sa, že vzhľadom na pomerne vysoký stupeň zachovalosti prírody SR v porovnaní s väčšinou štátov EÚ, bude SR chrániť prostredníctvom sústavy najmenej 15-20% rozlohy štátu (v členských štátoch EÚ dosahuje v priemere 12% územia). Pre zaistenie ochrany týchto území budú mať kľúčovú úlohu najmä vlastníci a správcovia pozemkov, obce, mimovládne organizácie a ďalšie subjekty pôsobiace v území. Úspešné fungovanie sústavy predpokladá úzku spoluprácu štátu s miestnym obyvateľstvom žijúcim a hospodáriacim v území. Vyhlásením osobitne chránených území sa vytvorenie sústavy NATURA 2000 nekončí, ale skôr začína. Európska komisia vyhodnocuje pre každý chránený prvok, či územia navrhnuté do sústavy sú dostatočné pre ochranu konkrétneho druhu alebo biotopu. V prípade potreby nariadi členskému štátu doplnenie ďalších lokalít. Všetky členské štáty EÚ majú povinnosť v 6-ročných intervaloch podávať Európskej komisi na základe monitoringu hlásenie o stave lokalít sústavy a nimi chránených prvkov. Vytvorenie a udržiavanie sústavy si vyžiada nemalé finančné náklady (výskum, monitoring, reporting, manažment, ...) odhadované v desiatkách miliónov Sk ročne. O územia sústavy sa budú starať predovšetkým vlastníci a užívatelia pozemkov na základe plánov starostlivosti v súlade s pokynmi príslušných orgánov ochrany prírody a krajiny. Dôležitý bude tiež výkon štátnej správy a zabezpečenie odborného dohľadu nad starostlivosťou na lokalitách.

Významnou myšlienkou sústavy NATURA 2000 je, že nie je potrebné obmedzovať aktivity, ktoré nemajú negatívny vplyv na stav populácie chráneného druhu alebo stav biotopu. Prípadné obmedzenia v hospodárení v územiach sústavy (oprávnené nároky na ujmu, mimoriadne výdavky) by mal štát hospodáriacim vlastníkom alebo užívateľom na zmluvnom základe uhradiť a teda kompenzovať.

NATURA 2000 a TANAP

Správa TANAPu sa na príprave sústavy podieľala prostredníctvom úlohy "Budovanie sústavy NATURA 2000" v rámci plánu hlavných úloh Štátnej ochrany prírody SR. Kordinátor úlohy na našom pracovisku zabezpečoval domapovanie biotopov v navrhnutých územiach, zabezpečenie parcelného stavu a vypracovanie formulárov. Návrh území bol vytvorený metódou gridovej analýzy všetkých dostupných údajov a vznikol prekrytím 252 vrstiev druhov rastlín a živočíchov. Celková výmera "naturovského" územia v územnej pôsobnosti Správy Tatranského národného parku je 72 666 ha, z toho na území národného parku a ochranného pásma je 66 526 ha, čo znamená 64% prekryv. Vybraté územia zodpovedajú vedeckému návrhu a pokrývajú percentuálne zastúpenie biotopov a druhov z celkového známeho rozšírenia podľa záverov II. národnej konferencie k NATURA 2000, ktorá sa konala v roku 2002 v Bratislave. Do konca augusta je potrebné prerokovanie návrhu Národného zoznamu navrhovaných území Európskeho významu s vlastníkmi resp. užívateľmi a jeho doručenie na Ministerstvo ŽP SR do Bratislavy.

Sústava má významne prispieť k zachovaniu biologickej rozmanitosti v rámci celej Európy prostredníctvom ochrany vybraných druhov rastlín, živočíchov a biotopov (komplexná ochrana), ktoré sú najviac ohrozené ľudskou činnosťou alebo patria k tomu najvzácnejšiemu, čo sa v Európe zachovalo. Vymožiteľnosť práva EÚ dáva veľkú nádej, že pôjde o ochranu skutočne účinnú a nie len formálnu. Okrem naplnenia príslušných predpisov EÚ by sa mala stať príležitosťou pre účinnú ochranu európskeho a slovenského prírodného dedičstva pri zachovaní súčasného stavu využívania krajiny.

Biotopy

Problematika ochrany biotopov európskeho a národného významu je upravená zákonom č. 543/2002 Z.z. o ochrane prírody a krajiny v znení neskorších predpisov ( zákony č. 525/2003 Z.z., 543/2002 Z.z., 205/2004 Z.z., 364/2004 Z.z., 587/2004 Z.z. a 15/2005 Z.z.; ďalej len "zákon").

Zoznam biotopv európskeho a národného významu sa nachádza v prílohe č. 1 vyhlášky MŽP SR č. 24/2003 Z.z., ktorou sa vykonáva zákon č. 543/2002 Z.z. o ochrane prírody a krajiny. Zároveň je prístupný na internetovej adrese www.sopsr.sk.

Biotopy európskeho a národného významu nachádzajúce sa v navrhovaných územiach európskeho významu majú stupeň ochrany uvedený v národnom zozname (výnos MŽP SR č. 3 /2004-5.1.). Ostatné patria do siete chránených území národného významu, t. j. siete maloplošných a veľkoplošných chránených území s priradeným stupňom ochtrany od 2. do 5. Biotopy európskeho a národného významu nachádzajúce sa mimo osobitne chránených územi, t. j. vo "voľnej" krajine s 1. stupňom ochrany sú predmetom "všeobecnej" ochrany podľa §6 zákona č. 543.

Na základe vyššie uvedeného na zásah do biotopu európskeho alebo národného významu, ktorým môže byť poškodený, alebo zničený je potrebný vo všetkých stupňoch ochrany súhlas príslušného Obvodného úradu životného prostredia (§§12-16). Krajský úrad životného prostredia si túto právomoc môže pri spájaní viacerých konaní vyhradiť (§ 83). Vykonanie zásahu do biotopu európskeho alebo národného významu, ktorým môže byť poškodený, alebo zničený bez súhlasu orgánu OP a K je správnym deliktom alebo priestupkom, v závislosti od subjektu, ktorý ho vykoná.

Zoznam biotopov v TANAP-e

A zóna

B zóna

C zóna